症结
山区规模农业发展见效缓慢，农业企业经营困难、农场主“跑路”、毁约弃耕等现象不在少数
对策
鼓励农民利用房前屋后土地适度规模经营，“小果园”“小菜园”“小禽园”“小药园”“小池园”发展态势良好
困惑
对职业农民的支持力度还不够，产业资金投入“撒胡椒面”
隆冬时节，在巴中市巴州区花溪乡新庙村，前几年的优质产业——金银花已宣告失败，新引进业主发展的700余亩甘蔗也面临“难产”。
“甘蔗是从广西引进的，在外地能长3米高，到了我们村就只长得了一米五?”村党支部书记何川叹息。业主王斌是本村人，2015年返乡投资300余万元发展产业，却连年亏损。今年已改种高粱、荞麦和小麦，准备建厂酿酒。
记者在巴中多地采访发现，山区规模农业发展见效缓慢，农业企业经营困难等现象不在少数。
山区农业规模发展卡在哪里?是否有解决之道?
规模发展需过三道坎
“金银花是个好项目，能赚钱。”提起前几年村里的金银花产业，何川难掩痛惜之情。
2012年，新庙村被规划为巴州区的金银花产业基地之一，发展了上千亩金银花，一度成为产业明星村。何川说，“当年我家试种了8.5亩，到了采收期根本采不赢，虽只采收了3.5亩，但还是卖了2万多元。”
金银花是个劳动密集型产业，在大部分村民外出，留下都是老弱病残小的背景下，“因大量使用农药和化肥，导致金银花大面积死苗。”何川介绍，全村一共才1007人，除去外出务工的，剩下的人根本管不过来。何川总结这次失败，“主要还是盲目大面积推进，没有与村里的人力资源相匹配。”
除了无人耕种外，生产成本高也制约着农业规模发展。山区土地分散、坡地多，导致山区农业现代化和机械化水平低，农业生产需要投入大量人力物力。
巴州区大和乡界牌村种养专业合作社负责人程天兵对此深有感触。2013年，该村引进业主流转土地500亩发展芦笋产业，2016年年产量最高时，芦笋产值实现了35万元。“但没赚到钱。大部分收入都用来支付农民工资和土地流转费了。”程天兵说。记者日前走进界牌村，原本的芦笋产业园已杂草丛生。
此外，基础配套差也导致引入社会资本难度大。当前虽然不少贫困村的村容村貌已有极大提升，但产业园不通公路、农田灌溉缺水等问题仍比较突出。
发展产业前期进行土地整理也是一笔巨大投入。“把小田变大田，一亩地至少要投入5000元，多则上万元。”何川说。
“五园经济”蓬勃发展
与规模农业发展缓慢形成对比的是，一些“小果园”“小菜园”“小禽园”“小药园”“小池园”发展态势良好。这种发展模式在巴中被称作“五园经济”。
2018年初，巴中市把发展“五园经济”写入了《政府工作报告》，鼓励村民利用房前屋后土地适度规模经营。巴中市农业局相关负责人表示，适度规模经营有利于降低和分散风险，对农户而言，“五园经济”脱贫增收意义大、效果明显。
在新庙村，李伟的“小果园”搞得风生水起。从2008年起，他回乡流转30余亩地栽种梨树，每年利润超20万元。种梨成功的李伟又发展起菜园。2016年11月，李伟试种了4亩羊肚菌，2017年就卖了6万元。今年，李伟已把羊肚菌规模扩大到20余亩。“小户经营需要抱团发展，我们建立了农业联盟，大家共享农资、市场信息，一起做大做强。”李伟说，创业初期既缺技术也缺销售渠道，便苦心钻研四处取经。李伟打开自己的手机微信，里面关于水果种植销售的微信群有七八个。最近，他还联合巴中几个种植户，邀请安徽的农业专家培训果树修剪、施肥、治虫等技术。
在巴州区平梁镇三山村，50岁的梁超发展起了“小药园”。2012年，他承包了7亩土地栽种川明参，目前已扩大到10亩，亩产3000多斤，每亩收益7000-8000元。
为提高土地产出效益，他又在田间套种柑橘。川明参采收后，又轮种西瓜。此外，他还种植了7亩桃树，“加起来一年能有十三四万元的收入。”
“当前，农村产业发展需要迫切解决的是谁来种地、怎么种地的问题。”巴中市农业局相关负责人表示，近年来，巴中积极实施回引工程，吸引在外务工人员、大学生等返乡创业，同时加快培育一批产业发展带头人、职业农民和农村职业经理人，目前全市已发展“五园经济”超过2.19万户。
激活产业还需政策精准施力
为了培育农业人才，日前，巴中市出台《加快农业职业经理人队伍建设的意见》明确，被认定的新型职业农民，将享受创业补贴、融资担保贷款等扶持政策。不过，巴中市农业局相关负责人表示，由于财政吃紧，奖补政策尚未落实。
不少返乡创业人员也反映，当前对职业农民的支持力度还不够。一位经营多年的果农告诉记者，当前，农村产业扶持政策主要向规模以上企业和贫困户靠拢，处于“中间地带”的种植户少有关注。这也导致了一些企业套取项目资金的情况时有发生。
为此何川建议，政府应该给予普通种植户更多关注，“如年收入达到多少，带动多少村民就业，就给予一定奖励，激活普通农民发展产业的信心和积极性。”
此外，产业资金投入还应避免“撒胡椒面”。
2017年，巴州区针对贫困户实施了“万元田”“万元林”“万元水”“万元圈”“万元店”等5个“万元增收工程”，鼓励贫困户发展小种植、小养殖、小加工、小商业等，实现户均年收入1万元以上。为此巴州区安排4000万元奖励资金，对全区建档立卡贫困户按照人均500元标准进行补助。
不过，这项政策却没有得到延续。巴州区委农工委相关负责人表示，本来初衷是希望通过补助政策激发小农户积极性，但实际效果却不明显。“一些贫困户等靠要思想严重，没有持续发展产业的动力。”当地决定，2018年不再继续发放补助。
在政府财力有限的情况下，如何精准发力?对此，梁超建议，政府把资金用在为企业和农户搭建更多的技术和销售平台上。
